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这个问题，由来已久。1990年6月4日，国度教委宣布《黉舍卫生工作条例》，个中第五条明白规定：黉舍应当合理安排学生的进修时光。学生每日进修时光（包含自习），小学不跨越6小时，中学不跨越8小时，大年夜学不跨越10小时。于是，小学生在校时光不得跨越6小时，逐渐成为弗成超越的┞服策红线。客不雅来看，这一政策的出台是为了包管小学生的歇息时光，呵护小学生健康成长，初志优胜。可是，因为小学下昼下学时光过早，和家长下班时光缺乏连接。这项政策的溢出效应，就是带来家长接送不便等问题，且在相当长时光内，成为一个牵扯广泛的社会问题。有鉴于此，南京市率先破冰，履行“弹性离校”，以便利广大年夜家长接送孩子，随后，教导部顺势而为，出台了《关于做好中小学生课后办事工作的指导看法》，将“弹性离校”课后办事合法化，并做如下定位：开展中小学生课后办事，是促进学生健康成长、赞助家长解决按时接送学生艰苦的重要举措，是进一步加强教导办事才能、使人平易近群众具有更多获得感和幸福感的平易近生工程。
本年南京市当局下发《关于进一步推动小学“弹性离校”工作指导看法》，试点“弹性离校”，大年夜主城区向城乡所有小学周全铺开实施。一石激起千层浪，小学下学时光过早，家长接送难的“三点半问题”，再次成为舆论聚焦和热议的话题。
站在社会治理层面看，“三点半问题”的产生，是一项具体政策实施后接洽关系产生的溢出效应，而课后办事政策的出台，则是对广大年夜家长实际艰苦的一次积极响应，也是对教导生态负外部性问题的一次主动纠偏，表现了以人平易近为中间的教导成长不雅。量力而行的说，任何一项政策或者行政办法的履行，都难以做到精细绝伦，会或多或少的产生溢出效应。作为全部社会生态的一个有机构成部分，教导行业同样面对一些具体治理政策的负外部性问题，譬如“三点半问题”，譬如校内减负校外增负问题，等等。
再来看看减负问题。这些年来，教导主管部分为了减轻学生课业包袱，对学生在校进修时光、课后功课量等，都作了严格的限制性规定。早在1988年，国度教委出台的《关于减轻小学生课业包袱过重问题的若干规定》，就很具体：一年级不留书面课外功课，二三年级天天课外功课量不跨越30分钟。四年级不跨越45分钟，五六年级不跨越1小时。后来，相干政策赓续出台，请求亦是大年夜同小异，关键词就两钢髦己减负。大年夜实际履行情况看，小学初中阶段，尤其是公办黉舍，学生校内课业包袱切实其实有所降低，然则，校内减负校外增负、校内放羊校外厮杀现象，却弗查对制，且愈演愈烈。校园内减掉落的课业包袱，在校园外，学生们被请求匆忙奔忙于各个指导机构之间加倍补了回来。这一现象的背后，是一个社会治理悖论，经由这么多年尽力，学生课业包袱不是减轻了，而是转移了，问题没有被解决，问题只是被转移，甚至在转移过程中，出现渐趋加重的态势。并且，因为教导多元化供给弗成逆转，校外指导行业只能被规范，无法被撤消，于是，教导体系内的减负尽力被钝化于无形，面对为学生猖狂打call的校外指导机构，教导主管部分虽不是束手无策，而实际上手段有限。
优胜的减负初志，背离的增负结不雅，体系内的问题最终外化为生态之外的负外部性。当然，这种背离与外化，系多种身分叠加快致，如多元供给的外部情况影响，部分家长望子成龙的更高期望与自我加压，以及个别在职教师有偿家眷的催化身分等。
然则，必须看到，校园内减负激发的家长对于黉舍教授教化质量的担心，加剧了群体焦炙感。尤其是小学阶段，因为小升初是直升，没有测验，过程中又缺乏同一的学业测实验证。切实其实有些黉舍，特别是公立黉舍，存在放羊现象，师长教师教好教坏，全凭师德良心，缺乏刚性衡量标准，家长难以控制孩子真实进修情况，就会担心孩子教室上吃不饱，只好课后开小灶，上复荡蚋导班。是故，不只学生包袱没减轻，家庭教导成本更是成倍增长。要有效缓解章一ê外部性问题，在教导生态之内，须要综合施策，个中关键一点，就是适度强化教授教化质涟谕学业程度测试，对于国度课程大年夜纲涵盖的常识点，确保学生应会尽会，大年夜而让大年夜部分家长宁神，把孩子更多的课外时光，用于体育美育进修，促进周全成长。
任何政策的出台，都邑出现如许或那样的外部性问题，作为政策制订者，在政策实施过程中，密切存眷其负外部性问题，留意倾听各类扶植性看法，并根据形势变更，保持问题导向，合时适度予声调剂和纠偏，是一种精确的姿势。教导，概莫能外。
（作者：陆建国 江苏连云港赣榆区教导局局长）
原标题：小学家长“三点半懊末路”，当局听到了吗
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