连日来,在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博,揭露“营养午餐”现状,“国家拨款的3元营养午餐,到孩子手上,就是一盒牛奶、一片小面包。”记者获悉,凤凰的“营养午餐”价值仅2元,而凤凰县回应称,选择这种营养餐的有关操作,符合政府采购的规定。
学生“营养午餐”计划从民间慈善上升到国家政策,给贫困地区注入了强大的正能量,这一行动也被视为政府和民间互动的蓝本。目前中央每年拨款160多亿元,按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,惠及680个县市、约2600万学生。随着民间力量的持续汇入,地方的有益探索,营养餐的辐射范围还在继续扩大。
“营养午餐”政策落地后,暴露出的问题也不少。国家补助只解决了资金问题,对贫困地区而言,如果学生午餐得靠民间或政府救济,那么地区贫乏就不只是钱的问题,涉及到与营养餐运作相关的方方面面,诸如学生食堂、食品运输配送网络等基础设备,账目管理、监督体系等软设施。在这些地区,如何把3元补助转化为一份营养餐就成了大难题。围绕这个难题,衍生出营养餐的种种症结,比如营养餐因缺少食堂而“无锅下米”改为直接发零食,供货成本“吃”掉一元,还有食品过期、资金供应延迟等,不一而足。
营养餐计划还是纯粹民间行动时,这些问题也有,但不多见。民间力量对贫困地区的帮扶多是点对点的,这种模式有针对性,各个环节都植入在一定机制当中,能保证营养餐的供应和监管。但这也决定了其受惠面有限,正因如此,政府随之跟进,建立普惠性质的学生营养餐项目。当政府全面接管学生营养餐计划时,民间力量部分退出,政府力量接力补充进来,因而,营养餐计划的关键在于行政之手如何用好这3元钱,或者说如何把3元补助有效转化为营养午餐,而不是流于形式。
问题是,在营养餐的调配上,当所有贫困地区都被纳入政府的组织和调控范围后,也产生了矛盾。政府层级越往上,统筹能力和财力状况相对充盈,但是针对性也越来越弱,哪些学校没有食堂,哪些地区运输、供应存在困难,这些只能靠基层地区、依靠具体的学校来应对,而基层地区和学校恰恰又没有财力解决,只能基于自身现状来花补贴款。原来民间行动有针对性,能够具体问题具体分析,也就不存在这个矛盾,现在民间力量退出,行政力量补位,中央统筹拨款与地方实际情况间的对接难题,也就越发凸显。这个难题中央不可能具体一个个解决,而地方在自身财力之上,往往也无能为力,所以营养餐计划到了一些基层地区,就成了定时发放零食,而且扣除各种成本,供应的零食往往还不是足额的。
平心而论,短期内这个矛盾确实很难化解,因为根子在贫困地区组织、管理和资源调度能力的贫弱,它是地区发展状况的集中呈现。但解决不了不意味着无法改进,各级政府之间的联动需要更紧密,民间力量与政府力量的合作需要深入,在此基础上,有实力的地方政府适当为营养补助扩容,或划拨专项资金建设食堂,为营养餐供应、运输企业提供税费优惠或补贴以压缩中间成本,或者依据学生膳食习惯制定营养标准。总而言之,“营养餐”要能体现出营养的特质来,既不能在操作中大幅缩水,也不能沦为与学生饮食不对口的简单的零食供应计划。
本文标题:3元补助如何转化为营养午餐
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