连日来，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露“营养午餐”现状，“国家拨款的3元营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包。”记者获悉，凤凰的“营养午餐”价值仅2元，而凤凰县回应称，选择这种营养餐的有关操作，符合政府采购的规定。

　　学生“营养午餐”计划从民间慈善上升到国家政策，给贫困地区注入了强大的正能量，这一行动也被视为政府和民间互动的蓝本。目前中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，惠及680个县市、约2600万学生。随着民间力量的持续汇入，地方的有益探索，营养餐的辐射范围还在继续扩大。

　　“营养午餐”政策落地后，暴露出的问题也不少。国家补助只解决了资金问题，对贫困地区而言，如果学生午餐得靠民间或政府救济，那么地区贫乏就不只是钱的问题，涉及到与营养餐运作相关的方方面面，诸如学生食堂、食品运输配送网络等基础设备，账目管理、监督体系等软设施。在这些地区，如何把3元补助转化为一份营养餐就成了大难题。围绕这个难题，衍生出营养餐的种种症结，比如营养餐因缺少食堂而“无锅下米”改为直接发零食，供货成本“吃”掉一元，还有食品过期、资金供应延迟等，不一而足。

　　营养餐计划还是纯粹民间行动时，这些问题也有，但不多见。民间力量对贫困地区的帮扶多是点对点的，这种模式有针对性，各个环节都植入在一定机制当中，能保证营养餐的供应和监管。但这也决定了其受惠面有限，正因如此，政府随之跟进，建立普惠性质的学生营养餐项目。当政府全面接管学生营养餐计划时，民间力量部分退出，政府力量接力补充进来，因而，营养餐计划的关键在于行政之手如何用好这3元钱，或者说如何把3元补助有效转化为营养午餐，而不是流于形式。

　　问题是，在营养餐的调配上，当所有贫困地区都被纳入政府的组织和调控范围后，也产生了矛盾。政府层级越往上，统筹能力和财力状况相对充盈，但是针对性也越来越弱，哪些学校没有食堂，哪些地区运输、供应存在困难，这些只能靠基层地区、依靠具体的学校来应对，而基层地区和学校恰恰又没有财力解决，只能基于自身现状来花补贴款。原来民间行动有针对性，能够具体问题具体分析，也就不存在这个矛盾，现在民间力量退出，行政力量补位，中央统筹拨款与地方实际情况间的对接难题，也就越发凸显。这个难题中央不可能具体一个个解决，而地方在自身财力之上，往往也无能为力，所以营养餐计划到了一些基层地区，就成了定时发放零食，而且扣除各种成本，供应的零食往往还不是足额的。

　　平心而论，短期内这个矛盾确实很难化解，因为根子在贫困地区组织、管理和资源调度能力的贫弱，它是地区发展状况的集中呈现。但解决不了不意味着无法改进，各级政府之间的联动需要更紧密，民间力量与政府力量的合作需要深入，在此基础上，有实力的地方政府适当为营养补助扩容，或划拨专项资金建设食堂，为营养餐供应、运输企业提供税费优惠或补贴以压缩中间成本，或者依据学生膳食习惯制定营养标准。总而言之，“营养餐”要能体现出营养的特质来，既不能在操作中大幅缩水，也不能沦为与学生饮食不对口的简单的零食供应计划。

本文标题：3元补助如何转化为营养午餐

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